各县（市、区）卫生健康局，市直园区社会事业局，市直卫生健康单位，委机关各科（室）：
现将《2021年全市卫生健康工作要点》印发你们，请各地、各单位结合实际，研究制定本地区、本单位的工作要点，建立任务清单和工作台帐，确保完成各项工作任务。
遂宁市卫生健康委员会
2021年3月26日
2021年全市卫生健康工作要点
2021年，全市卫生健康工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届十一次全会精神，坚持人民至上、生命至上的理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深入实施“一二三四五”发展战略（即以卫生健康事业高质量发展这“一条主线”为目标；以常态化疫情防控和健康遂宁建设“两个重点”为抓手；以深化医药卫生体制改革、健全疾控体系建设、助力健康扶贫与乡村振兴有机衔接这“三大工程”为载体，以提升医疗服务、中医药发展、妇幼保健、老龄健康“四种能力”为路径，以强化党建、宣传、信息化、项目、人才“五大支撑”为保障），为开启全面建设社会主义现代化遂宁新征程提供有力保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、紧紧围绕“一条主线”
要以加快推进卫生健康事业高质量发展一条主线贯穿全年所有核心重点工作任务。
（一）科学编制“十四五”规划。完成“十三五”规划终期评估及“十四五”规划课题研究。构建“十四五”卫生健康规划体系，加快编制全市“十四五”卫生健康发展总体规划和专项规划，强化规划衔接配套、执行落实。指导县（市、区）和委直属单位加快编制“十四五”卫生健康发展规划。〔规财科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（二）推动优质医疗资源扩容和均衡布局。加快遂宁卫生健康全面融入成渝双城经济圈建设，大力争取成渝高等医学院校、一流医院多形式、多机制在遂建立教学医院、附属医院，加强医疗机构在高质量发展、中医药创新协作、医养结合创新示范、健康服务业发展等方面深度合作。全力打造成渝之心医学人才高地、健康产业基地，全力争取建设成渝之心区域医疗中心、医养中心。〔规财科、医政药政管理科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（三）推进区域协同发展。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，加快推动成渝毗邻地区卫生健康一体化进程。加快做好信息互联、标准互认、资源共享，促进就医同城化，共同完善疾病防控体制机制。支持大型医疗机构开展城市医疗集团、跨区域专科联盟、远程医疗等合作，推动三级公立综合医院检验检查结果互认。〔规财科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
二、统筹抓好“两大重点”
（四）慎终如始抓好疫情常态化防控
1.毫不松懈抓好各项防控工作。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，强化聚集性疫情应急处置培训和演练，继续提升及时发现、快速处置、精准管控、有效救治能力，严防社区传播、多代传播、医院感染发生。〔疾控科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
2.坚决守住疫情输入防线。全面做好境外来（返）遂人员行程信息收集，严格落实闭环接返、7日健康监测管理、核酸检测等措施。坚持人、物、环境同防，强化进口物品全链条管控，严格冷链物流集中监管仓管理，切实落实冷库库长制，严厉打击走私冷冻品违法行为，坚决阻断病毒传入链条。〔疾控科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
3.全力推进新冠病毒疫苗接种。认真落实党中央、国务院有关新冠病毒疫苗接种工作要求，切实加强疫苗接种工作的组织领导，统筹协调做好疫苗储运、安全管理、接种、救治、应急处置、宣传教育等工作，在全面完成重点人群接种的基础上，进一步优化完善接种方案、合理布局接种点位、配齐配强接种服务人员等，以应对更大规模新冠病毒疫苗接种，坚决做到“应接尽接、愿接尽接”，确保下达接种任务全面完成。〔疾控科、医政药政管理科、宣传信息科分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
4.毫不放松抓好院感防控。按照“院内零感染”目标、医院感染“零容忍”要求，坚持院感防控分层分级督查制度，严格落实查码、测温、戴口罩等进入院区管理措施；严格执行预检分诊制度，大力推行预约诊疗，合理管控进入门诊人员数量，避免人员聚集；严格院区及陪护管理，落实“一人一陪护”。及时针对院感问题出实招，坚决堵住院感防控漏洞和短板，切实守住医疗安全底线。〔医政药政管理科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
5.持续做好监测预警。健全多渠道监测预警机制，提高实时分析、集中研判的能力。按照《新冠肺炎监测技术方案》和重点人群及特定环境核酸检测相关要求，做好冷链食品、医疗机构、学校、监管场所等重点场所环境、物品、人员监测工作。规范有效运行发热门诊、发热哨点诊室，发挥“哨点”作用，全面做好发热、咳嗽、乏力等症状的患者排查，落实早发现。〔疾控科、基层卫生与妇幼健康科分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
6.全面提升应急能力。加强防疫物资、检测试剂、隔离房间、核酸检测、临床救治等能力储备。全面加强疫情研判、流行病学调查、实验室检测、医疗救治、心理疏导等应急处置队伍建设，切实做到疫情网报、流调启动、核酸检测、信息发布、工作报告“五快”，确保一旦出现疫情风险就能够迅速有效应对。〔规财科、应急办、人教科分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（五）加快推进健康遂宁建设
1.深入开展健康遂宁专项行动。继续贯彻落实《健康遂宁行动专项行动方案（2020-2030年）》，全面启动17项专项行动，全力构建以健康教育为前哨、公共卫生为屏障、医疗服务为支撑的大健康格局。深入开展爱国卫生运动。持续巩固“国家卫生城市”成果，不断深入推进城乡环境综合整治，倡导文明健康、绿色环保生活方式和健康习惯，提升群众健康素养水平，推进健康村镇试点建设。〔爱卫办牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
2.加强重大传染病和地方病防治。健全“三线一网底”防治体系，推进实施遏制艾滋病传播七大防治工程。落实结核病防治重点措施，加强学校结核病防控，强化对重点地区专项指导。继续推进地方病、麻风病消除达标，持续巩固消除疟疾成果。〔疾控科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
3.强化职业病防治和食品安全。聚焦职业病防治重点难点问题，控制和消除工作场所职业病危害因素，持续推进尘肺病防治攻坚行动。压紧压实企业主体责任、行业监督执法责任，完善职业病防治工作联席会议制度，大力提升职业健康执法力度和精准度，高质量完成职业病防治项目任务，积极推进中国石油天然气股份有限公司西南油气田分公司川中油气矿创建“健康企业”单位。全面开展食品安全风险监测，持续实施国民营养计划和合理膳食行动。〔安全与职业健康科、综合监督科分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
三、深入实施“三大工程”
（六）纵深推进医药卫生体制改革
1.加强公立医院综合改革。推进公立医院“三转变、三提高”，完善公立医院运行管理机制，健全医院决策、经营管理、绩效考核、薪酬分配、人才培养等管理制度。加强二级公立医院绩效考核成果运用，健全二级公立市级医院绩效考核质控体系。深入推进大型公立医院高质量发展，配合抓好公立医院服务价格动态调整机制，持续优化医院收入结构。〔医政药政管理科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
2.巩固完善分级诊疗。加快推进城市医疗联合体、紧密型县域医共体、专科联盟、远程医疗协作网等医联体规范化建设，推动医联体网格化管理和试点评估考核。健全家庭医生签约服务模式和保障机制，提升服务质量和群众满意度。〔医政药政管理科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
3.继续深化“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动，全面落实“全程网办”，推进政务服务“全市通办”“跨市通办”，不断优化政务服务质效。全面落实医疗卫生机构依法执业自查和承诺制度。加快推进卫生健康监督机构规范化建设省级试点，完善医疗“三监管”平台和工作机制，加强“双随机一公开”监督抽检，深入推进“互联网+监管”，推进医疗卫生行业信用监管，强化联合惩戒。〔政策法规科、综合监督科分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（七）健全完善疾控体系建设
1.强化监测预警。加强市、县两级信息同步共享。继续强化传染病月、季、年分析研判，及时发出预警。密切关注国际国内新冠肺炎等重点传染病和新发传染病疫情，有效应对，确保社会稳定。〔疾控科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
2.加强能力建设。实施疾病防控救治能力提升三年行动，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制。积极争取财政对全市疾控机构信息化建设、实验室建设和精神卫生机构建设予以重点支持，改善疾控中心基础条件，推进疾控机构等级创建。完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗物资储备能力。创新医防协同，制定医疗机构公共卫生职责清单，落实各级医疗机构疾病防控职责，建立医防机构人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约机制。〔规财科、疾控科、应急办分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
3.完善体制机制。推进疾病预防控制机构改革，完善各级疾控机构功能定位，理顺医疗机构与公共卫生机构间互相配合、互为补充的协作关系。争取财政、人社等部门支持，创造性落实“两个允许”政策，允许有条件的地方在突破公益一类绩效工资调控水平等方面结合实际进行探索，合理确定公共卫生机构绩效工资水平，加快构建疾控人员薪酬制度，调动疾控机构和人员积极性。〔人事科教管理科、疾控科分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（八）助推健康扶贫与乡村振兴有机衔接
1.全力做好两项改革“后半篇”文章。全面完成乡村两级医疗卫生机构统筹规划和布局调整，有序推进乡村医疗卫生资源归并整合,结合两项改革，切实做好项目包装和申报工作，积极向上争取资金支持，按照二级综合医院标准，全力打造县域医疗卫生次中心。开展绩效分配“两个允许”政策落实情况考核，完善医保支付和药品保障政策。〔基层卫生与妇幼健康科、规财科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
2.巩固健康扶贫成果，建立长效机制。继续做好脱贫人口医疗救治，在5年过渡期内基本稳定固化现有政策，健全脱贫人口“因病致贫返贫”动态监测预警和精准帮扶工作，对返贫风险较高的脱贫户统一标识，定期掌握通报情况。持续做好慢性病报销，落实先诊疗、后付费和分级诊疗制度。完善大病专项救治政策，优化家庭医生签约服务模式和保障机制，确保脱贫人口“应签尽签”。〔基层卫生与妇幼健康科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
3.筑牢基层卫生网底。强化城市医院对口帮扶县级医院工作机制，借力借智提升基层医院服务能力。优化基本公卫、强化重大公卫、推进婴幼儿托育保育,不断满足群众日益增长的健康需求。〔基层卫生与妇幼健康科、人事科教管理科、疾控科、人口监测与老龄健康科等相关职能科室按职责分工分别负责，各县（市、区）卫生健康局〕
四、着力提升“四种能力”
（九）稳步提升医疗服务能力。持续改善医疗服务，加强诊疗行为和药事管理，促进合理检查、合理用药。强化社会办医依法执业及评审评价，推进“民营医院管理年”活动。加强无偿献血管理和血液安全保障。创新医疗服务模式，以紧密型医共体建设为导向,促进优质医疗资源下沉,优化布局城乡医疗资源。〔医政药政管理科、人口监测与老龄健康科、基层卫生与妇幼健康科分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（十）创新提升中医服务能力。促进中医药传承创新发展，建立健全中医药服务体系建设、管理体系、科研体系，推进市、县、乡镇中医药综合服务能力提升和特色优势建设。鼓励和支持社会力量优先举办非营利性中医专科医院，发展中医特色康复医院、护理院和传统中医诊所，增加传统中医服务供给。加强中医药人才引进和培养，加大基层中医药适宜技术推广和中医药专业人员系统化中医培训。加强中医药文化宣传教育阵地建设，推广普及中医药健康科普知识。召开全市中医药传承创新发展大会，举办第二届“十大名中医”评选表彰活动。〔中医药管理科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（十一）巩固提升妇幼保健服务能力。建立健全妇幼保健机构等级评审和绩效考核机制，巩固母婴安全五项制度，加强孕产妇危重救治协调和能力建设，守住母婴安全底线。继续做好出生缺陷防治工作，完善出生缺陷三级防治网络。持续推进免费婚检、免费孕前优生健康检查、农村妇女“两癌”检查等妇幼公共卫生服务项目。〔基层卫生与妇幼健康科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（十二）持续提升应对人口老龄化健康服务能力。强化人口监测与家庭发展，加强人口监测与研判，全面落实计划生育扶助保障民生实事目标任务，确保扶助资金阳光申请、审批、发放和监管，扶助资金兑现率达100%。积极推进婴幼儿照护服务发展，规范托育机构登记和备案管理工作，支持社会力量发展普惠性托育服务，建成2一3个具有示范效应的婴幼儿照护服务示范机构。稳步推进老龄健康和医养结合工作，加快完善老年健康服务体系，重点支持老年医院、康复医院、护理院等老年健康服务机构建设，扩大医养机构签约合作数量。推进社区、居家医养结合工作，加快推进二级以上医院设立老年医学科，鼓励支持基层医疗卫生机构开展家庭病床服务。推动创建医养结合、敬老模范示范县（市、区）和全国示范性老年友好型社区，实施医养结合“六大行动”，鼓励医疗机构争取省级安宁疗护示范试点。〔人口监测与老龄健康科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
五、全面强化“五项支撑”
（十三）加强党的建设。建立健全党领导卫生健康重大工作体制机制，切实加强公立医院党的建设，落实好公立医院“党委领导下的院长负责制”，充分发挥党组织领导作用。高标准高质量完成党史学习教育工作，把党史中的宝贵营养转化成实实在在的政治素养和能力水平。压紧压实全面从严治党政治责任，持续开展常态教育、重点教育、典型教育。深入开展整治卫生健康领域内的腐败现象，整治发生在群众身边的腐败和作风问题，狠抓行风建设，营造风清气正的良好氛围。〔机关党办、机关纪委分别牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（十四）推动重点项目建设。加快推进市公共卫生临床医疗中心、市疾控中心迁建、市中心医院健康服务产业基地、四川省人民医院高新院区等重点项目建设。督促指导县（市、区）加快中央、省级预算内投资、政府债券等项目建设，做好“十四五”项目储备。〔规财科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（十五）加强人才队伍建设。坚持党管干部、党管人才，大力依托“遂州英才”平台开展揽才行动，探索建立岗编适度分离管理模式，推进县招乡用、乡聘村用，加强基层人才队伍建设。积极申报省级、市级临床重点专科，促进优质医疗资源提质扩容。〔人事科教管理科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（十六）提升健康宣传质效。按照市委统一部署，围绕建党100周年，组织开展系列宣传庆祝活动，讲好建党百年健康故事。聚焦成渝地区双城经济圈建设等重大战略，深入宣传卫生健康重大成效和特色经验。〔宣传信息科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕
（十七）深化“互联网+医疗”。加快智慧医院建设，推进“5G+医疗健康”远程应用，改善患者就医体验。充分发展“互联网+医疗”新产业,推进数字健康发展,完善升级市人口健康信息平台，提升基层医疗机构信息化便民服务水平，二级及以上医疗机构加快院内信息集成平台建设，打破数据孤岛。实现县级医院远程医疗全覆盖，提高医疗健康服务可及性。〔宣传信息科牵头，相关科室按职责分工负责，各县（市、区）卫生健康局〕