郭书琴委员：
您在市政协八届二次会议上提出的《关于培养发展社区托育服务机构的建议》（第192号提案）收悉。现将办理情况答复如下：
一、我市社区托育服务发展的现状
2019年以来，为贯彻落实国家、省开展婴幼儿照护服务工作的相关文件精神和具体要求，结合全市婴幼儿照护服务需求实际，我市从试点探索、政策支持、项目推进等方面着力，在促进婴幼儿照护服务上取得了初步成效，满足了市城区和县级城镇部分社区的托育服务需求。
（一）积极开展3岁以下婴幼儿照护服务试点工作。2019年，在组织外出学习考察的基础上，我市以国家卫生健康委印发的《托育机构设置标准（试行）》、《托育机构管理规范（试行）》为标准，在全市积极开展了婴幼儿照护服务试点，鼓励社会资本参与婴幼儿照护服务，并指导托育机构切实规范相关管理和照护工作。经过多方努力，2019年我市建起了第一个较为规范的托育服务试点机构，为市城区的8个社区提供了托育服务。
（二）积极构建社区婴幼儿照护服务政策框架。2020年7月22日，市政府办公室印发了《遂宁市促进3岁以下婴幼儿照护服务的实施方案》（遂府办函〔2020〕33号），对发展社区托育服务提出了要求“鼓励采取政府补贴等形式，充分利用社区活动中心、社区卫生服务中心、文化场馆等资源，建立婴幼儿照护或早期发展活动场所”。2022年8月31日市政府正式出台了《遂宁市“一老一小”整体解决方案》（遂府办函〔2022〕45号），也明确提出了到2025年社区托育服务覆盖率达到65%，并要求“加强社区托育服务设施与社区卫生服务中心（站）、文体、妇女儿童等基础设施的功能衔接，发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，支持具备综合功能的社区服务设施建设，引进专业化机构进社区、进家庭”。这些政策为发展社区托育服务提供了有力支撑。
（三）积极推进普惠托育服务项目实施。按照省发改委、省卫生健康委《关于组织实施普惠托育服务专项行动的通知》（川发改社会〔2020〕47号）精神，我市发改委、卫生健康委积极配合协作，在全市开展了普惠托育服务专项行动。从2020年开始，经过多方收集、汇总梳理、现场调查等方式，截止2022年8月，我市共向上申报了17个普惠托育项目。并最终经省复核审定，确定了对我市6个普惠托育项目给予支持，共计437.5万元的项目资金。目前，我市已经完成了3个普惠托育项目的建设，有3个项目正在建设过程中，预计年底前将全面完成建设任务。增加托育服务覆盖社区近20个。
二、存在的主要问题
通过3年多的发展，虽然我市托育服务社区覆盖率已经由0增长到约19.64%，但是离2025年达到65%的目标差距较大，且存在一些较为突出的问题。
（一）托育服务需求不旺盛，社区举办托育服务机构积极性不高。相比成都、绵阳等地，遂宁的3岁以下婴幼儿家庭，特别是幼儿在2岁以下的家庭，一般习惯由家中老人帮忙照看孩子，不愿意将太小的孩子送到托育机构，我市群众的托育服务需求刚需少，加之群众长期养成的由家中老人带娃的习惯还未发生较大转变，托育服务需求显得不那么急切和紧迫，社区主动举办托育服务的积极性不高。
（二）社区内小型托育机构无具体规范，举办难度较大。目前，国家、省对设在社区内小型的托育机构无明确的设置规范，而现有的托育机构设置规范要求标准较高，绝大多数社区无法找到合适的场地，加之社区经费紧张，各级政府的资金投入也十分有限，社区内兴建托育机构的难度较大。
（三）部分托育机构运营困难，社会各界对投资社区托育建设持谨慎态度。调研显示，单独提供托育服务的托育机构，一般收托人数达到办托规模的70%左右，才能基本有赢利。特别是在天气寒冷等恶劣气候情况下，单独提供托育服务的机构，入托率都在40%以下，基本上都是负债运行，有的机构甚至只收了几个3岁以下幼儿，运行十分困难。加上疫情影响和人口出生率不断下降等因素，社会各界对社区托育大都持观望态度。
三、下一步工作措施
为加快推进我市社区托育服务的发展，丰富普惠托育服务供给，健全托育服务体系，全面提升托育服务能力和水平，我市将抓好以下几方面工作。
（一）积极争取各级政府加大社区托育服务建设投入。结合我市实际，重点在市城区、县级城镇等社区科学规划、试点建设社区托育机构，并争取市、县级政府切实加大对社区托育服务设施建设的投入，鼓励有条件的社区，采取公建民营、公私合营等方式，举办社区普惠托育机构，为群众提供方便可及、价格实惠的托育服务。
（二）认真落实对普惠托育机构建设的支持性政策。认真贯彻《遂宁市人民政府办公室关于印发〈遂宁市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案〉的通知》（遂府办函〔2020〕33号）精神，积极争取相关部门认真落实对普惠托育机构相关的土地、房屋、税费、职业培训等方面的倾斜政策，切实为托育机构提供积极的政策支持，营造更加良好的发展环境。
（三）争取上级资金加大社区普惠托育机构项目建设。充分利用国家、省级普惠托育专项资金，推动社区普惠托育服务设施建设。鼓励市城区、县级城镇有条件的社区，按照国家、省项目支持的具体要求，认真制定项目规划和实施方案，积极储备项目，主动争取上级普惠托育项目支持，不断丰富社区托育服务，努力提升社区普惠托育服务能力。
遂宁市卫生健康委员会
2022年9月13日