瞿辉委员：
您在市政协八届一次会议上提出的《关于加强人口工作和老龄化社会建设的建议》（第23号提案）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
近年来，我市坚持以优化生育政策、促进人口长期均衡发展为核心，积极贯彻全面两孩、三孩生育政策，深入推进优生优育服务，持续提升教育质量，努力营造生育友好型社会氛围，在深度老龄化社会的严峻形势下，继续保持了人口的增长态势。
（一）积极推动三孩生育政策实施
一是努力保持出生人口总量持续增长。2021年1月1日—11月30日，全市共出生17216人，死亡10884人，实现人口自然增长6332人，人口自然增长率1.69‰，人口保持低速增长。二是广泛宣传三孩生育政策。广泛宣传三孩生育政策。年内，针对群众高度关注的三孩生育政策、“育儿假”等问题，制作了专题宣传栏目、宣传短视频等，通过报刊、政府门户网站、公众号及多种网络平台等广泛宣传，为三孩生育营造浓厚的社会氛围。三是优化生育登记服务。迅速启动了三孩生育服务登记办理工作。2021年1—11月，全市共办理了生育服务证17725个，其中一孩10830个，二孩6606个，三孩289个。积极开展三孩生育政策配套措施研究。由市发改委牵头，组织开展了促进人口增长政策措施调研工作，探索制订促进人口增长相关政策措施。
（二）持续优化优生优育服务
一是逐步增强妇幼健康服务能力。进一步完善妇幼健康服务体系建设，积极推动我市二级以上妇幼保健机构全部设立中医药临床科室，推广妇幼保健机构中医药服务，妇幼保健服务质量持续提升。2021年1-10月，全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率均低于全省平均水平。大力推进免费婚前医学健康检查和免费孕前优生健康检查，2021年1—10月，共为9644.5对登记结婚夫妇开展了婚前医学检查，为11552.5对计划怀孕夫妇开展了免费孕前优生健康检查，筑牢出生缺陷预防一级防线，出生缺陷发生率低于全省平均水平。二是逐步加强妇幼健康育儿指导能力。强化儿童保健门诊标准化、规范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展0—6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率均保持在90％以上。婴幼儿早期发展指导覆盖面达80%以上。强化爱婴医院管理，指导建设孕妇休息室、母婴室等设施。充分运用新闻媒体、信息网络以及标语、展板、海报、LED显示屏、家长课堂、孕妇学校等多种形式，大力开展妇幼健康科普知识宣传。2021年1—10月，全市共举办各类培训64次，共培训4747人次。三是逐步提升托育服务供给能力。认真落实《遂宁市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》，加快推进托育服务机构建设，3岁以下婴幼儿照护服务体系已具雏形。2021年1—11月，全市共新建托育服务机构7个，新增托位500余个；全面消除托育服务“空白县”，共有3岁以下婴幼儿照护服务机构（含有托位的幼儿园）173家，托位5375个。
（三）努力提升非义务教育阶段（除学前外）教育质量
一是做好高中阶段招生计划。按照普职招生规模大体相当的要求和普通高中办学规模及班额标准，促进普职协调发展，科学核定我市公民办普通高中、职业高中招生计划。同时，落实优质普通高中招生指标合理分配到区域内初中的政策，我市省级示范性公办普通高中学校的分配比例为50%。二是吸引高中生源回流。近三年，我市高中阶段学校招生净流入2400—4000人，其中普高招生净流入1500—1800人，呈逐年递增趋势。市内初中毕业生到市外就读高中得到有效控制，到市外就读普通高中学生的比例连续三年低于1%。三是优化高中学校布局调整。推动普通高中进城进市，逐步撤并学生人数少、生源萎缩、办学质量差的乡镇普通高中。按照“一县一案一校一策”原则合理确定需保留在乡镇的普通高中。
二、有关建议答复
（一）抓住人口变化趋势特征的问题
进一步加强了人口监测工作，努力提升人口监测数据质量。特别是加快推进健康档案云平台人口监测系统的广泛运用，加大对乡镇人员的业务培训力度，努力提升基层工作人员的操作技能，全力推动实现生育登记、户籍管理、住院分娩、出生医学证明等相关人口信息共享，大大提升了人口数据动态监测能力。同时，充分利用七普人口数据，积极开展人口信息数据研究和人口形势分析，为促进人口长期均衡发展提供科学依据。目前全市人口形势不容乐观，出生人口总数逐年下降，人口老龄化程度日益加剧，人口总量持续减少，为促进人口的长期均衡发展，必须进一步实施促进人口增长的政策措施。
（二）抓实人口发展规划和政策体系完善的问题
针对我市人口总量持续减少、出生人口逐年下降、人口老龄化加剧等问题，市委、市政府高度重视，于2021年9月下旬，及时启动了促进人口增长政策措施专题调研，调研工作由市发改委牵头，市人社局、市教体局、市卫生健康委等市直相关部门积极参与，并已形成《遂宁市促进人口增长政策措施（建议稿）》，同时已经3次广泛征求了市直相关部门意见，目前仍在研究讨论过程中。
（三）抓非义务教育阶段（除学前外）的教育质量齐升问题
积极鼓励优质高中做大做强。成功创建8所省级示范高中。对高中教育质量较好的普通高中在资金支持、招生指标、项目建设上给予一定倾斜。2020年，我市艺体类本科录取率位于全省第12位，普通类本科录取率位于全省第5位，普通类一本录取率位于全省第4位，顶尖高校录取人数位于全省第一方阵。强化教育交流合作。建成遂潼教育一体化发展改革试验区，推动遂宁中学与潼南中学、遂宁二中与潼南一中的校校合作。市教体局与成都市教育局签订教育战略合作框架协议，遂宁中学、射洪中学校等7所高中学校与成都七中、成都市树德中学等结对并签订合作协议。推动射洪绿然国际学校与德阳中学校、广安友谊中学等七组学校组成普通高中优质教育资源应用服务联盟，提高我市高中教育质量。努力构建支撑技能型社会建设的职业教育体系。深化职教改革，完善顶层设计。贯彻落实国、省职业教育大会精神和市第八次党代会确立的“1336”总体工作思路，加快建设区域职业教育中心，计划通过5年左右时间，投入180亿元（含中省市和社会投入）用于新建6所高职院校，改扩建6所中职学校。调整专业设置，2021年新增新能源汽车装调与检修、康养休闲旅游服务、幼儿保育等10个专业点，停办服装设计与工艺、数控加工技术、学前教育等13个专业点。
（四）抓好民生康养设施配套建设问题
努力提升老年健康服务能力。大力推动老年病科建设，二级以上综合医院老年病科建设率达45%，中医院老年病科建设率达100%。积极开展老年健康服务，为383365名65岁以上老年人建立健康档案，65岁以上老年人健康管理率达到71%，为19886名建档立卡高风险失能老人开展健康评估和健康服务。疫情期间，为60岁以上老年人接种新冠疫苗122.68万剂次。全面推进医养结合服务。积极促进医养结合机构发展，2021年新建医养结合机构3个，实现医疗机构与养老机构签约服务110对，医养结合服务床位达3097张。开展医养结合示范机构创建工作，4家医养结合机构获得“遂宁市首批医养结合示范机构”称号。成立安宁疗护委员会，在市中心医院建立临终关怀科，填补临终关怀服务空白。夯实社区医养结合基础，积极争取专项资金500万元，在射洪市城西社区、高新区会龙镇卫生院等地实施了5个社区医养结合服务能力提升项目，促进了基层医养结合服务能力的进一步提升。
三、下步工作打算
为进一步加强人口工作和老龄化社会建设，我市将紧紧围绕促进人口长期均衡发展，以全面落实三孩生育政策、积极应对人口老龄化、增加优质教育服务供给等为重点，做好以下几方面工作。
（一）积极促进人口增长。广泛实施三孩生育政策，制定出台二孩、三孩的生育补贴政策，全面落实生育假、护理假、育儿假等制度，营造生育友好型社会环境，激发群众生育意愿。坚持夯实人口计生基层基础工作，深化生育登记服务改革，全面推行网上生育登记，持续优化生育证办理服务。深入推进健康云平台人口监测信息系统的应用，重点强化县、乡、村三级人口监测网络，提高人口数据质量。组织开展人口形势分析，提升人口动态监测和问题分析研判能力。
（二）加快提升老龄健康服务能力。筑牢老年健康服务网络。构建以市中心医院老年医学科为龙头，县级医院老年病科为重点，老年医院、康复医院、医养结合机构、基层医疗卫生机构为支撑，家庭医生、村医为补充的四级老年健康服务网络。深入实施“健康遂宁”老年健康促进专项行动、“互联网+老龄健康”行动、医养结合机构能力提升三年行动，努力构建“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式。
（三）持续优化优生优育全程服务。强化落实母婴安全五项制度，压实各级责任，密切监测母婴安全形势，切实提升服务能力，确保母婴安全指标稳中向好。大力推进托育服务发展，以发展普惠托育服务为重点，以推进“托幼一体化”为着力点，积极探索多元化的托育服务模式，切实降低家庭养育婴幼儿的成本。加强出生缺陷综合防治，全面落实免费婚检、孕检，提高优生优育服务水平。
（四）增加优质教育服务供给。大力引进和培育“名校名院名所”，多层次、多渠道引进培养高等学校和科研院所优秀人才。加快建设与常住人口相匹配的教育设施，统筹优化学前教育、义务教育、高教育资源布局结构。对创建引领性示范性普通高中和特色办学普通高中的学校，给予适当的政策支持。对所有来遂就业、发展、定居人员的子女，给予和遂宁户籍学生同等就学政策待遇。
遂宁市卫生健康委员会
2022年1月7日