各县（区）卫计局，市直医疗卫生计生单位，委机关各科室：
现将《遂宁市卫计系统2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。
附件：遂宁市卫计系统2016年党风廉政建设和反腐败工作要点
遂宁市卫生和计划生育委员会
2016年3月29日
附件
遂宁市卫计系统2016年党风廉政建设
和反腐败工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是推进全面从严治党、持续建设良好政治生态的关键之年。全市卫计系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会、中纪委十八届六中全会、省纪委十五届五中全会、市纪委六届六次全会精神，坚持全面从严治党，以落实“两个责任”为主线，以强化监督执纪问责为重点，实践运用“四种形态”，推进预防腐败系统治理，强化权力运行监督，坚定不移地将党风廉政建设和反腐败工作引向深入，为推动全市卫计事业健康发展提供坚强的纪律保障。
一、严明党的纪律，增强党员干部守纪律、讲规矩意识
（一）严明政治纪律和政治规矩，做到政治上讲忠诚。用党章党规党纪来治党管党，是全面从严治党的必然要求，也是把纪律规矩挺在前面的具体表现。各级党组织和广大党员务必尊崇党章，始终把纪律规矩挺在前面，坚持纪在法前，纪严于法，克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况，用纪律管住全体党员。将严明党的政治纪律放到首要位置，确保在思想政治行动上始终同党中央保持高度一致。按照“五个不准”、“十六个决不允许”等要求，引导广大党员干部特别是领导干部受警醒、明底线、知敬畏。
（二）严明组织纪律和组织原则，做到组织上讲服从。加强组织纪律，教育引导广大党员干部牢固树立组织观念，正确处理个人与组织的关系，做到对党组织忠诚，言行一致，表里如一。严肃党内政治生活，督促党员干部坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评、执行民主集中制等优良传统，提高党内生活的严肃性，坚决克服组织涣散、纪律松弛等现象。
（三）开展纪律执行专项督查，做到行动上讲纪律。加强对中央和省、市重大决策部署落实情况的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止，确保政令畅通。加强对党内议事规则、个人有关事项报告、述责述廉等制度执行情况的监督检查，对执行制度不力、落实工作不到位的党员干部严格问责追究，让守纪律、讲规矩成为党员干部的行为习惯。
二、落实党风廉政建设责任制，扎实推动全面从严治党落地生根
（一）切实履行“两个责任”。认真落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，厘清各自职责，层层传导压力，逐级下压责任，形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系。党组（党委）书记要切实履行第一责任人责任，把党风廉政建设和反腐败工作摆在更加突出位置；要结合单位实际，制定党风廉政建设责任清单，分级签订责任书。纪检机构要认真履行监督责任，协助党组（党委）加强党风廉政建设和反腐败工作，推动形成齐抓共管的工作格局。班子成员要严格落实“一岗双责”，主动履行担当责任、分管责任、指导责任和监管责任，认真抓好职责范围内和分管领域的党风廉政建设工作，做到班子成员履责齐上手。
（二）强化问责倒逼责任落实。重点对执行党的路线方针政策不力、严重违反政治纪律和政治规矩，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害，“四风”和腐败问题多发频发，选人用人失察、拉票贿选、任用干部连续出现问题等，都要严肃追究责任。认真执行党政领导干部问责规定、纪委监督责任追究办法等制度，综合用好批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等多种方式，使问责形成制度、成为常态。坚持“一案双查”，在案件调查终结时一并提出是否追究“两个责任”的意见。健全责任追究情况定期报告、典型问题公开通报制度，使问责常态化。
三、强化宣传教育，筑牢拒腐防变思想道德防线
（一）加强党纪党规教育。深入学习宣传新《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》，将学习和实践相结合，使党章和“两项法规”内化于心、外化于行，把贯彻党章、《条例》《准则》作为全面从严治党的重要抓手。认真开展“学系列讲话、学党章党规，做合格共产党员”主题教育。坚持“会前学纪学法”制度，开展常态化的纪律提醒，把“六项纪律”和规矩印刻在心，引导党员干部严格按党章标准要求自己，不断增强纪律意识，自觉养成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。
（二）开展廉政警示教育。把廉政警示教育纳入干部教育培训必修课程，结合卫计系统行业特点组织开展廉洁主题教育活动。严格落实领导干部讲廉政党课制度，邀请纪委、检察院、法院等单位领导为党员干部上廉政教育课。强化警示教育，筛选近年发生在卫计系统典型案例和警示教材，全年组织观看先进典型教育片和反面典型警示片不少于2部；组织党员干部到法纪教育基地、职务犯罪庭审现场接受教育，以真实案例警示、教育干部，引以为戒，做到警钟长鸣。
（三）加强廉政文化建设。开展廉政文化进机关、进单位、进医院和廉政单位、廉政科室、廉政岗位创建活动，建设廉政文化墙。召开全市卫计系统廉政文化建设现场会，推荐市中医院积极创建廉政文化建设市级先进单位，鼓励市中心医院积极开展廉政文化建设先进单位创建工作。建成市、县区、乡镇三级医疗单位廉政文化建设模板。加强正向激励，传播正能量，营造创先争优、干事创业的良好氛围。
四、持续深化正风肃纪，坚决防止作风问题反弹回潮
（一）推进作风建设常态化。近年来，全市医疗卫生机构通过开展“三好一满意”、“服务百姓健康”等活动，群众的满意度和“获得感”有较大提升，但“大检查、大处方、乱收费”等现象还不同程度存在。必须深化中央八项规定和省市“十项规定”的贯彻落实，巩固正风肃纪整治成果，盯紧年节假期，扭住重要环节，守住重点领域，看住“关键人群”，加强执纪监督，坚决防止“四风”问题反弹回潮。开展政风行风群众满意度测评，对排名靠后的单位要约谈、告诫。
（二）大力整治损害群众利益的“四风”和腐败问题。按照“管行业必抓行风”的要求，切实加强管理监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，特别是严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，在服务群众中吃拿卡要、冷硬横推、“不作为、乱作为”问题。强化执纪问责力度，凡来信来访必须做到件件有着落，事事有回音，坚持典型案件曝光制度。对“四风”问题线索深挖细查、绝不放过。对不收手、不收敛，改头换面搞“四风”，变换花样规避组织监督的，坚持露头就打、从重处理，点名道姓通报。
五、强化监督执纪问责，始终保持惩治腐败的高压态势
（一）实践运用“四种形态”。突出抓早抓小，防患未然，发挥好“执纪监督问责”作用，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式，实现监督执纪问责常态化。加强问题线索分析研判，严格按照“五类标准”定期清理、分类处置问题线索，加大谈话函询力度，对已查清违纪问题的要及时处理，涉嫌违法问题要及时移送。
（二）深入推进作风巡查。开展专项巡查，突出巡查重点，通过对全市卫生计生单位领导班子及成员、重要岗位负责人巡查，及时发现苗头性、倾向性、隐蔽性问题，早发现、早提醒、早制止，逐步规范健全完善监督管理机制，形成以制度管人的常态模式。在全市开展大型医院专项巡查，督促被巡查单位建立问题清单、任务清单和责任清单，把整改贯穿巡查工作全过程。
（三）严格依法执纪审查。突出纪律审查重点，结合行业特点，对招投标、行政许可、药品使用、经费管理、项目建设、人事任免等重点环节、敏感事项严格监督检查，通过行风督查、效能暗访、信访接待等方式，发现问题，及时排除廉政风险隐患，严格执纪问责。坚持有报必核、核必核实、违者必究，重点查处十八大以来不收敛、不收手、群众反映强烈，问题线索集中，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部作为监督重点，依法严肃查处各类腐败问题。认真落实省纪委《党纪政纪处分决定执行工作实施办法》，开展专项督查，确保纪律执行到位。
六、强化权力制约，着力构建廉政风险防控体系
（一）推进预防腐败创新项目。以扎实开展“一库二书三报告”为抓手，积极推动卫计系统预防腐败系统治理工作。全面筛查卫计系统廉政风险点，重点对市直公共卫生计生单位资金使用管理及市直医疗单位药品、医疗设备、医用耗材采购使用规范化建设等高危易腐的关键环节开展立项治理。探索建立“四个三”机制，堵塞制度机制漏洞，规范市直卫生计生单位资金使用管理。与市检察院结对共建，深入推进职务预防犯罪工作，积极探索建立预防腐败的长效机制。
（二）强化行政权力制约监督。深入贯彻《四川省行政权力依法规范公开运行电子监督办法》，积极推进行政权力依法规范公开运行监察平台监督管理工作，加强平台运行情况综合分析，优化监察点、风险防控点设置，推行“即时监督、跟踪监督、执纪监督”三重监督模式。
（三）切实加强干部监管。各级医疗卫生计生单位要健全完善领导班子议事规则，对集体讨论事项，班子成员要亮明态度并记录在案；建立和落实领导干部插手重大事项记录制度、一把手不直接分管财务、购销、基建等制度。建立健全对直属单位一把手监督机制，落实一把手末位表态制度。纪检机构要把下级一把手纳入监督重点，定期将同级领导班子成员特别是一把手落实党风廉政建设责任制、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。
七、深化“三转”聚焦主业，加强纪检监察干部队伍建设
（一）巩固深化“三转”成果。继续深化转职能、转方式、转作风要求，明晰职能职责，聚焦执纪监督问责主业，切实解决既当“裁判员”又当“运动员”的问题。加强有效监督，由“监督事”向“监督人”转变，将焦点对准具体的人，重点督查财务制度执行、基础设施建设、药品、医用耗材招投标、医疗卫生服务等情况，加大对党员干部违规行为查纠和失职责任追究的力度。
（二）强化纪检监察干部队伍建设。自觉践行“六项承诺”，带头贯彻中央八项规定，弘扬谦抑品格，坚决反对骄气、义气、小气、暮气。严格执行重大事项报告、回避、保密制度和工作程序。强化内部监督，对纪检监察干部违纪违法行为零容忍，严肃处理以案谋私、串通包庇、跑风漏气、办人情案等问题，发现一起查处一起，决不姑息，防止“灯下黑”。教育引导纪检监察干部争做对党忠诚的表率、实干担当的表率、干净干事的表率，切实做到打铁还需自身硬。
（三）推进派驻监督全覆盖。争取市纪委支持，积极探索再派驻工作机制，增强派驻机构工作力量，健全派驻机构干部管理等制度，在直属卫生计生单位党组织配备纪检员，纳入班子成员，落实纪检工作人员津贴。认真落实市纪委办公室《关于印发〈2016年全市纪检干部教育培训计划〉的通知》和省纪委派驻省卫计委纪检组安排部署，加强纪检监察干部业务培训，组织纪检干部进行纪检监察业务专题培训；邀请市纪委、市检察院领导进行业务培训，着力提升纪律审查能力。强化工作联动和协作，严格执行“双报告”制度，发挥“派”的权威和“驻”的优势。