各县（区）卫生计生局，市直卫生计生单位：
《遂宁市中医药健康服务发展规划（2016-2020年）》已经市卫生计生委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：遂宁市中医药健康服务发展规划（2016-2020年）
遂宁市卫生和计划生育委员会
2016年10月13日
附件
遂宁市中医药健康服务发展规划
（2015—2020年）
中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括养生保健、中医医疗、特色康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等服务和相关支撑产业。为充分发挥遂宁中医药特色优势，满足人民群众日益增长的中医药健康服务需求，尽快将资源优势转化为产业优势，推动遂宁中医药健康服务事业发展，根据《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（2015—2020年）的通知》和《四川省人民政府关于印发四川省中医药健康服务发展规划（2016—2020年）的通知》，结合我市实际，特制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕市委、市政府关于加快发展绿色经济的战略部署，充分激发遂宁中医药健康服务潜能，继承和发展中医药的绿色健康理念、天人合一的整体观念、辨证施治和综合施治的诊疗模式、运用自然的防治手段，为人民群众提供全生命周期的健康服务，构建遂宁中医药健康服务新体系，推动遂宁经济社会及中医药事业发展。
（二）基本原则。坚持“政府引导、市场驱动、医药互动、弘扬特色、创新发展、服务群众”的原则。强化政府在规划引领、政策引导、制度建设和行业监管等方面的作用,营造良好发展环境。发挥市场在资源配置中决定性作用，完善市场体系,增加市场供给,满足多元需求,提高质量和效率。充分发挥中医药特色优势和资源优势，以中医医疗服务为基础，拓展中医养生保健、养老康复等服务业，带动中医药相关产业发展。加快中医药传承创新与科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，建立可持续的中医药健康服务发展体制机制，为提升全市城乡居民的健康水平和经济社会转型发展注入新的动力。
（三）发展目标。到2020年，全市基本建立中医药健康服务体系，中医药健康服务水平显著提高，实现人人基本享有中医药服务。大力推进中医药服务，在省内外具有较强影响力，成为我市健康服务业的重要组成部分和促进遂宁经济社会发展的重要力量。
——形成多元化中医基本服务格局。到2020年，建成以公立医疗服务为主体，社会办中医服务为补充，县级全覆盖的中医药健康服务格局。基层中医服务量达到45%。
——提升中医健康服务能力。到2020年，构建集中医养生、医疗、康复、养老、文化、旅游融合发展的新理念和新模式。中医药健康服务人员素质明显提升。中医药健康服务技术手段不断创新。形成以“互联网+”信息技术为支撑，融合远程医疗和个体化治疗的市场化服务新业态。
——做大做强中医药健康服务相关产业。到2020年，构建以中医药科技创新为引领，以中医药服务贸易为平台，以道地中药材和中成药大品种为龙头，以中药材种植、中药饮片、中成药、医院制剂、中医药文化产品和中医康养旅游为基础的中医药健康服务产业体系，中药工业总产值占医药工业总产值比例达到50%左右。
——提升中医药服务贸易能力。到2020年，构建中医药服务贸易平台，形成一批具有竞争力的中医药产品、服务品牌和企业。精准融入国家“一带一路”倡议发展，促进中医药对外交流。
——优化中医药健康服务发展环境。到2020年，中医药健康服务产业政策基本健全，行业规范和标准体系完善，中医药服务型人力资源优势更加突出,形成地方特色鲜明、文化氛围浓、创新活力强、行业自律好、政府监管有效的发展环境。
二、重点任务
（一）大力发展中医养生保健服务
大力发展中医养生保健机构。支持公立中医医疗机构发挥资源优势，与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生中心、疗养院等。鼓励社会力量举办规范性中医养生保健机构，培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。
拓展中医养生保健服务内涵。二级以上中医医院均设置治未病科。推动各级各类医疗机构以治未病理念为核心，以慢性病管理为重点，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生和预防保健等特色服务。鼓励中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持。
开展中医特色健康体检和健康管理。指导健康体检机构规范开展中医健康管理业务，通过中医健康风险评估、风险干预等方式，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。
专栏1 中医养生保健服务建设项目 治未病服务能力建设项目 推动遂宁市治未病中心、亚健康防治中心服务能力建设。在二级以上中医医疗机构和有条件的综合医院、妇幼保健机构设立或明确、完善治未病科。在社区卫生服务机构、乡镇卫生院和80%的村卫生室开展中医药治未病服务。 中医特色健康管理合作试点项目 建立治未病服务信息平台、健康管理专家数据库和中医健康管理商务平台，在2个以上社区开展试点。 中医药养生保健服务示范建设项目 创建中医药养生保健服务示范区，2个省、市示范性中医药养生保健服务机构。建设中医药健康服务产业化推进县。 |
（二）加快发展中医医疗服务
推进优质医疗服务。依托市内三级中医医院，大力实施名院、名科、名医战略。建设全市区域中医医疗中心。支持中医医疗机构通过帮扶和合作方式，组建联合体。
强化基层中医服务。实施基层中医药服务能力提升工程“十三五”行动计划，支持大英县创建全国基层中医药工作先进单位。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心开展中医馆建设，村卫生室、社区卫生服务站开展中医角建设，90%的基层医疗机构能提供中医药服务。开展中医药县乡一体化管理。
支持社会力量提供中医医疗服务。鼓励社会资本与公立医院探索业务合作的有效形式和具体途径。支持社会资本举办专科性质的中医医院。加快发展个体中医诊所和中医坐堂医诊所。
创新中医医疗服务模式。推动三级甲等中医医院与基层医疗机构组建医联体，优化就医流程，为群众提供养生、保健、预防、治疗、康复等医疗服务。健立中医医师多点执业制度，鼓励中医执业医师有序流动。大力发展中医远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式。构建集医学影像、检验报告等健康档案于一体的医疗信息共享服务体系，逐步建立跨医院的中医医疗数据共享交换标准体系。
专栏2 中医医疗服务建设项目 中医医疗服务重点建设项目 支持市县级中医医疗机构在城市新区、郊区、偏远地区和优质资源匮乏的地方建设分院或专科。将市中医院建设成为区域性中医医疗服务中心。 基层中医药服务能力提升工程 实施县级中医医院和乡镇卫生院综合服务能力建设项目，县医院、妇幼保健院等中医药服务能力建设项目，村、社中医服务推广项目。推动1市中医医院开展中医诊疗服务模式创新试点和射洪县开展县乡一体化探索和实践。 社会办中医建设项目 引导社会资本举办肛肠、骨伤、妇科、儿科等非营利性中医专科医院。鼓励社会资本举办传统中医诊所。 遂宁“互联网+中医医疗”创新工程 以市中医医院为主体，实施“互联网+中医医疗”创新工程。建设市级中医药“互联网+”信息服务平台和中医药移动医疗平台，开发中医药健康服务应用软件，鼓励网络中医医院建设。探索互联网延伸医嘱、电子处方等网络中医医疗服务应用。利用移动互联网等信息技术提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务。 |
（三）切实发展中医特色康复服务
加强中医特色康复服务机构建设。以市级中医医疗机构、专科医院康复科为基础，建设市级中医康复中心。三级中医医院均设置规范的康复门诊、康复功能治疗区和独立的康复病房。二级中医医院均设置康复科。支持康复医院设置中医药科室，加强中医康复专业技术人员的配备。鼓励社会资本建设一批具有中医特色的康复医院、康养机构。
提升中医特色康复服务能力。促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。建立多层次中医医院、社区康复机构的帮扶和双向转诊机制。推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力。
专栏3 中医特色康复服务能力建设项目 中医特色康复服务能力建设 建设市级中医康复中心，加强二级以上中医医院康复科和其他医疗机构中医特色康复科建设。鼓励各级中医医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院、残疾人康复中心、工伤康复中心、民政康复机构、特教学校等机构，开展具有中医特色的社区康复服务。 |
（四）积极发展中医药健康养老服务
推动中医药与养老服务融合发展。推进市及县（区）卫生计生（中医药）部门与民政部门、老龄工作机构建立合作机制。支持中医医院开展中医医养服务。鼓励基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务。加强中医医疗机构与养老机构间合作，建立健全医疗机构与养老机构之间的康养协作机制，运用中医药技术开展医养服务。运用互联网信息技术开展基于中医药的新型智慧医养结合模式研究。坚持养老与养生相结合，将中医药“治未病”理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。
发展中医药特色养老机构。支持中医医院开设老年病科和老年病房，县级中医医院都开设老年病科。支持有条件的养老机构开设以老年病、慢性病防治为主的中医药诊室。鼓励社会资本建设以中医药健康养老为主的护理院、疗养院等医养服务机构。培育中医医养融合服务集团或连锁机构，建设中医药特色健康养老服务示范基地。鼓励中医医疗机构面向老年人群开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。鼓励中医医师在养老机构提供保健咨询和调理服务。
专栏4 中医药健康养老服务建设项目 中医药与养老服务结合试点 开展中医药与养老服务结合试点，从机构、人员、技术产品等多方面，探索中医药与养老服务结合的主要模式和内容。鼓励新建以中医药健康养老为特色的护理院、疗养院，在老年大学中开设中医药健康等课程。发展养老服务新业态。支持老年病重点中医专科建设。推动老年病专病诊疗方案应用示范研究。实施中医医院老年病科服务能力提升工程。 |
（五）培育发展中医药文化、运动健身和健康旅游产业
发展中医药文化产业，抓紧遂宁“本草”文化挖掘，积极助推打造本草养生城，提升遂宁中医药文化影响力，实施濒危中医诊疗和中药炮制技术等非物质文化遗产保护。创作一批遂宁中医药文化典故、中医药健康教育科普作品等文化产品。依据《中国公民中医养生保健素养》，开展中医药健康科普活动、健康知识讲座等形式多样的健康教育。推进中小学开展中医药启蒙教育。创建国家级和省级中医药文化宣传科普教育基地，融合社会文化资源打造遂宁中医文化，提升中医药文化软实力。
发展中医传统运动健身休闲产业，推广传统运动健身项目，推动以增强体质、促进健康、祛病延年为主题的健身培训、咨询等服务。普及和推广传统体育项目，促进太极拳、健身气功（八段锦、五禽戏）、导引等传统运动与文化、旅游的融合发展。
发展中医药健康旅游产业。充分发挥遂宁旅游资源优势，加快推进旅游业与中医药健康服务业融合发展的新理念和新模式，重点发展中医药养生体验旅游、中医药文化体验旅游、中医药生态旅游、中医药资源科考旅游、中医药观光旅游等。积极打造遂宁“回春堂”国家中医药健康旅游示范基地，加强中医药文化旅游商品的开发生产，开发以提供高端中医医疗服务为主要内容的中医药医疗旅游产品。加强中医药健康旅游品牌建设，打造集中医体质辨识、中医医疗和中医养生于一体的中医药健康旅游品牌。鼓励旅行社开发中医药健康旅游并推出主题线路。发挥中医药文化底蕴突出的中医医疗机构、中医养生保健机构、中药材种植基地、药用植物园、养生保健产品生产企业的优势，培育特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游基地和旅游综合体。加强中医药健康旅游市场宣传推广，支持举办中医药健康旅游展览、会议和论坛。
专栏5 中医药文化和健康旅游产业发展项目
遂宁中医药文化产业项目
系统整理一批当代遂宁籍全国全省知名中医药专家学术思想，编写《本草纲目遂宁成书研究》、《遂宁中医药名家》《遂宁中医药源流与发展》系列丛书。应用射洪县中药资源普查成果，撰写出版中药资源普查丛书。支持中医药科普教育基地、中医药特色街区、中医药文化产业园建设。培育遂宁中医药文化产品、品牌和企业，逐步形成我市中医药文化产业链。
中医传统运动健身休闲产业项目
推广传统运动健身项目。建设遂宁中医传统运动健身休闲基地。
中医药健康旅游产业项目
建设以中医药养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老服务为一体的中医药健康旅游示范基地（遂宁“回春堂”）。打造一批中医药文化主题酒店、主题公园、名街、名镇、产业园、度假区。培育遂宁广德、灵泉，大英中国死海、射洪康寿颐养服务中心、蓬溪县高山等健康养生基地。开发食疗养生、森林康养、禅道养生、阳光养生等精品旅游线路。
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（六）积极促进中医药健康服务相关支撑产业发展
促进中药资源可持续发展。开展中药资源普查工作。利用射洪县中药资源普查成果为经济社会服务，创建中药材保护和发展示范县。推动中药材优良品种培育。发展林下中药材生态种（养）植业，打造遂宁道地中药品牌。实施中药材规范化种植、加工、生产、流通、使用全产业链开发，培育遂宁白芷、三七等道地中药材大品种。
加快中医药及相关衍生品研制和应用。鼓励中医药技术、人才、资本、实验室等多要素、多样化合作，推广以企业为主导的产、学、研合作模式。加强中药传统饮片的传承与发展，突破中药新型饮片、提取物的关键共性技术。鼓励中药饮片、提取物的系统研究和协同创新。以市场和疗效为导向，推动中药创新药物的研发和转化。支持对临床需求量大、疗效显著的中成药大品种进行新剂型、新标准与适应症的二次开发。支持中医药保健食品、养生食品（药膳）、功能型化妆品、日化产品等中医药健康衍生品发展。
大力发展中医药健康相关服务产业。以中医经典名方、名老中医长期临床实践的验方为基础，研发医疗机构中药制剂。制定院内制剂市内调剂使用政策，依托三级中医医院建设区域中药制剂配制中心，促进疗效独特的院内制剂在市内调剂使用。在二级以上医院建设或明确以药膳为主的营养膳食科。推动中医药大健康产业园建设，建立中医药健康产业服务创新团队2个以上。
大力发展第三方服务。开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务，建立和完善中医药检验检测体系。发展研发设计服务和成果转化服务。支持健康服务专业孵化器和创新型产业孵化器建设。鼓励科研、企业资源共享，推进要素集聚，打造中药材研制、生产、销售等“一站式”服务平台。发展中医药电子商务。
加强中医药创新平台建设。构建遂宁中医药与生物医药技术创新公共服务平台、中医药云健康服务信息平台。促进中医药科研成果转化与应用。支持现代中药新药创制中心、亚健康科技产业中心建设。继续扶持各级中医药重点实验室、工程技术研究中心、研究室等建设。
专栏6 中医药健康服务相关支撑产业重点项目 中药资源保护与可持续发展项目 开展中药资源普查工作，建设中药种植资源库、中药材种子种苗繁育基地、遂宁市中药资源动态监测和信息服务体系。实施野生中药材可持续采集管理示范项目。开展遂宁道地药材综合开发与区域发展项目，全力打造道地中药品牌，推动遂宁白芷、三七等中药材的全产业链发展。 中医药及相关衍生品研制和应用项目 开展中药饮片炮制工艺规范化和质量标准提升研究。培育和开发遂宁优势药材白芷、三七保健食品相关产品。 第三方平台建设 支持第三方服务机构开展质量检测、服务认证、健康市场调查和咨询服务。支持中医药技术科技成果转化。建设中医药电子商务交易平台、中医药产业公共服务平台和中医药健康管理服务平台。 |
（七）大力推进中医药服务贸易
推进中医药健康服务“走出去”。构建遂宁中医药服务贸易体系，拓展中医药健康旅游，推进“一带一路”沿线地区中医药合作，支持马其顿建设中医药服务中心，推进多层次的中医药国际教育合作、科研合作。
推动中医药健康服务“引进来”。整合中医药优势资源，依托高校、研究中心和中医医疗机构，发展境内提供远程医疗、会诊服务，为境外来华人群开展中医医疗、康复、健康养生等中医药保健服务。
专栏7 中医药服务贸易发展重点项目 中医药服务贸易先行先试 扶持中医药服务贸易重点项目，推动建设中医药服务贸易骨干企业，鼓励发展中医药医疗保健、教育培训、科技研发等服务贸易。 中医药服务“一带一路”项目 重点推进“一带一路”沿线地区的中医药合作项目，支持马其顿建设中医药服务中心。 |
三、政策措施
（一）放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，不断扩大开放领域。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员，在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所，允许社会办中医医疗机构与境外资本通过股权变更、股权收购等形式变更为中外合资、合作医疗机构。全面清理、取消不合理的前置审批事项和互为前置等的审批环节，不得新设前置审批事项或提高审批条件，不得限制社会办中医医疗机构的经营性质。除中外合资、合作医疗机构和港、澳、台独资医疗机构外，对社会办中医医疗机构设置审批实行属地化管理，床位在100张以上的中医医院、中西医结合医院、中医专科医院（含美容中医医疗机构）、疗养院、康复医院等设置审批由市中医药管理部门负责，其他医疗机构的设置审批由市、县（区）卫生计生行政部门负责。
（二）完善财税价格政策。鼓励各地探索建立对社会办非营利性中医医疗机构举办者的激励机制。符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医疗机构承担公共卫生服务任务，可以按规定获得财政补助，其专科建设，设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。加大科技支持力度，引导关键技术开发及产业化。企业、个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门向非营利性中医医疗机构的捐赠，按照税法及相关税收政策的规定在税前扣除。完善中医药价格形成机制，非公立中医医疗机构医疗服务价格实行市场调节价。
（三）完善中医药保障政策。各级财政应安排专项资金发展中医药健康服务，在规范中医非药物诊疗技术的基础上，逐步扩大纳入医保支付的医疗机构中药制剂、针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围。在市级医保、城乡居民医保和药品目录调整时，同等条件下，符合规定的新药、独家品种和大品种优先纳入，并支持纳入国家基本医疗保险药品目录和国家基本药物目录。完善中医医院院内中药制剂的调剂使用、中医人员的执业、中医药服务人员职业资格认证管理、中医预防保健等相关的政策和规定。
（四）加强用地保障。加强中医药健康服务发展规划与土地利用总体规划、城镇规划的衔接，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。对闲置土地依法处置后由政府收回的，符合规划用途的可优先用于中医药健康服务发展用地。经主管部门认定的非营利性社会办医项目用地，可采取划拨方式供地，按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，根据规定划拨土地办理用地手续；对不符合划拨用地条件的，采取协议出让方式办理用地手续。
（五）加大投融资引导力度。政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，统筹支持中医药健康服务项目。支持社会资本通过特许经营、公建民营、民办公助等模式经营、投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。鼓励社会资本和公立医疗机构联合发展中医药服务，建立现代医院管理制度。支持政策性担保机构为中医药健康服务融资进行担保。扶持发展中医药健康服务创业投资企业，规范发展股权投资企业。
四、保障措施
（一）加强组织领导。在市中医药建设工作领导小组的领导下，及时解决中医药健康服务发展中的重大问题，推进和落实《国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（2015—2020年）的通知》确定的各项工作任务。市卫计委要牵头制定本规划实施方案，会同各有关部门及时研究解决规划实施中的重要问题，加强规划实施监测评估。市发展改革委、科知局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、经信委、文广局、旅游局、食品药品监管局、统计局等部门各司其职，扎实推动落实本规划。各县（区）要依据本规划，结合实际，制定中医药健康服务发展规划，细化政策措施，认真抓好落实。各市直有关部门、县（区）要高度重视，把发展中医药健康服务摆在重要位置，统筹协调，加大投入，创造良好的发展环境。
（二）完善标准和监管。引入认证制度，通过第三方认证，推进中医药健康服务标准应用。对暂不能实行标准化的领域，制定并落实服务承诺、公约、规范。建立健全中医药健康服务监管机制，推行属地化管理，重点监管服务质量，严肃查处违法行为。加强中医药健康服务监管机构和队伍建设，提升监管能力和水平。加强中医医疗、养生保健、中医中药广告等中医药健康服务市场监管。建立不良执业记录制度，将中医药健康服务机构及其从业人员诚信经营和执业情况纳入统一信用信息平台，引导行业自律。
专栏8 中医药健康服务标准化项目 中医药标准化建设项目 加快建立中医药健康服务分类标准及制定治未病服务、中医健康管理与保健服务、亚健康调理服务、养生保健服务等专业领域机构、人员、技术、服务、产品等系列规范及标准。推动制定中医药基础、临床、服务、产业等方面关键技术地方标准。建立中医药健康服务标准公告制度，加强监测信息定期报告、评价和发布，加强中医药健康服务标准应用推广。采取多种形式开展面向专业技术人员的中医药标准应用推广培训，推动中医药标准的有效实施。 中医药服务贸易统计制度建设 制订符合我省中医药服务贸易特点的统计方式和统计制度，完善统计信息报送。 |
（三）加快人才培养。加大中医药健康服务拔尖人才培养。培养推荐全国、全省名中医，省、市中医药学术技术引领型人才（带头人），打造出一批在全省乃至全国学术思想和临床诊疗水平有突出优势及较高影响力的中医药高层次人才队伍，不断提高遂宁中医药在全国全省学术界的影响力。加强中医药健康服务人才队伍建设。建立人才培训机制，着力培养中医药健康服务人才。培养中医药健康管理、科普宣传、贸易等复合型人才。培育中医药健康产业企业家。强化中医药健康服务职业培训。加快发展中医药现代职业教育，强化学科专业、师资队伍和实训基地建设，改革人才培养模式，着力培养中药栽培、鉴定、炮制等从业人员，搞好中医药健康服务人员的技能培训。
专栏9 中医药健康服务人力资源建设项目 中医药健康服务业人才培训项目 建立中医药健康服务人才培养机制。积极参与全省订单定向模式培养中医药健康服务产业技术技能型人才，提升中医药健康服务能力。 中医药职业技能培训鉴定体系建设 拓宽中医药健康服务技术技能型人才岗位设置。按照国家制定的中医药行业特有工种职业标准组织开展岗位培训。 |
（四）营造良好氛围。加强宣传引导，实施中医药健康素养提升工程，营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的良好氛围。开展中医药文化宣传和知识普及活动，加大遂宁中医药文化宣传力度。弘扬大医精诚理念，加强职业道德建设，提升从业人员的职业素质。持续开展中医中药进乡村、进社区、进病房、进家庭、进景区、进校园活动，充分发挥社会组织作用，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。