各县（区）卫计局，国开区公共服务发展局、河东新区社事局，市直卫生计生单位（民营医疗机构）：
为认真落实中、省、市关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，强化安全发展理念，创新安全管理模式，加强安全生产工作，有效遏制重特大事故发生，保障广大人民群众生命财产安全，市卫生计生委决定建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制。现就有关事项通知如下：
一、总体目标
全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，深入研究重特大事故的规律特点，认真分析安全风险大的行业领域和关键环节，加快推行隐患排查治理、风险分级管控双重预防机制，建立完善安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。在全市卫生计生系统构建形成点、线、面有机结合实现标准化、信息化的风险管控和隐患排查治理双重预防，从根本上防范事故发生，构建安全生产长效机制。
二、责任分工
各县（区）卫计局，国开区公共服务发展局、河东新区社事局，市直卫生计生单位（民营医疗机构）负责组织推进安全生产风险管控和隐患排查治理体系建设。各级医疗卫生单位承担建立和实施安全生产风险管控和隐患排查治理的主体责任。在安全风险辨识、制定管控措施、排查治理隐患、信息技术应用等方面有困难的医疗机构，可通过购买服务方式，委托相关专家和安全专业服务机构帮助实施。
三、方法步骤
（一）企业（单位）层面
1.排查风险点。各级医疗卫生单位全方位、全过程排查本单位可能导致事故发生的风险点，包括生产系统、设备设施、输送管线、操作行为、职业健康、环境条件、施工场所、安全管理等方面存在的风险。
2.确定风险等级。对排查出来的风险点进行分级，先确定风险类别（泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、有毒物质等有害因素），然后按照危险程度及可能造成后果的严重性，将风险分为1、2、3、4级（1级最危险，依次降低）。
3.明确管控措施。针对风险类别和等级，将风险点逐一明确管控层级，落实具体的责任科室、责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。
4.风险公告警示。公布本单位的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。
5.排查消除隐患。要针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，实现企业隐患自查自改自报常态化。
6.加强应急管理。在风险评估的基础上，编制应急预案，建立专(兼)职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训，并定期组织考核。
7.防控职业危害。对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备，定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具，并监督从业人员正确佩戴和使用。要加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。
（二）主管部门层面
1.确定标杆单位。按照属地监管原则选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的医疗单位作为行业标杆。
2.总结推广标准。对确定的标杆单位，全系统各级医疗卫生计生单位系统总结标杆单位的经验做法，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的医疗单位安全生产风险管控标准。结合实际组织开展对标达标活动，逐步建立起风险管控和隐患排查治理双重预防性机制。
3.管控各类风险。加强风险评估预警工作，健全安全风险信息报送、应急响应、现场指挥、协调联动、信息发布、社会动员和统筹协作等工作机制，提升应急处置能力。
四、相关要求
各级卫生计生行政部门和医疗卫生单位要充分认识建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，突出预防为主、关口前移，把握安全生产工作的主动权。
（一）坚持整体推进。要把推进建立风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制作为集中行动的一个重要内容，与主体落实情况专项执法检查等情况同调度、同督导、同检查、同通报，督促医疗单位严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任，对排查出的风险点必须严密监控，对发现的隐患必须立即消除，牢牢筑起双重安全防线，从根本上防范事故发生。
（二）搞好示范带动。要制定风险管控和隐患排查治理体系建设培训计划和方案，发挥标杆单位的示范带动作用，把典型单位的标准、制度、管理方法推广到全系统各级医疗单位中，以点带面，提高全行业的安全生产保障水平。
（三）加快平台建设。运用信息化监督管理是创新安全生产监管方式，实现科学、精准、严格、高效安全监管的必然要求和有力措施。各级卫生计生行政部门和医疗卫生单位要把建立安全生产监管综合信息平台作为一项重要建设内容，加大投入，制定建设方案，加快推进信息平台建设。
（四）严格考核问责。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，是由以事故为重点向以风险为重点的转变。要坚持从事后问责向事前问责转变，切实加强对风险管控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。要建立健全事故倒查追责机制，依法依规查处没有及时发现、管控而引发系统性风险、区域性风险并酿成事故的单位相关责任人的责任。
遂宁市卫生和计划生育委员会
2017年12月1日