各县（市、区）中医药工作领导小组，各成员单位：
推进中医药强市、强县建设（以下简称强县建设）是省委省政府在新形势下全面深化中医药卫生体制改革和发挥典型示范引领、改革先行先试的作用的战略举措。为深入贯彻全省中医药传承创新发展大会精神和市委市政府推进中医药强市建设工作部署，支持各地各单位深化改革创新，进一步提高中医药发展质量，现将有关事项通知如下。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对四川工作系列重要指示为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届四中、五中全会以及省委、市委决策部署精神，坚持党对中医药工作的全面领导，坚持以人民为中心，按照“找准小切口、实现大突破，大胆闯、大胆试”的中医药改革总要求，充分遵循中医药发展规律，贯彻新发展理念，融入新发展格局，不断深化中医药供给侧结构性改革，充分激发和释放中医药多元功能和价值，加速推进中医药事业产业文化“三位一体”高质量发展，不断满足人民群众对美好生活向往的中医药需求，为促进全市、全省中医药治理体系和治理能力现代化提供生动实践和改革探索。
（二）主要目标。贯彻全省中医药传承创新发展大会重大决策部署，深入落实《四川省中医药强省建设行动方案（2021—2025年）》及《遂宁市中医药强市建设行动实施方案（2021-2025年）》，高起点、高水平落实各项重点任务，成为贯彻落实省委省政府和市委市政府关于中医药重大决策的标杆和样板。坚持中医药改革所需、特色优势所长、人民群众所盼、未来发展所向，推进体制机制创新，促进中医药特色发展，加快建立健全遂宁中医药管理体系、人才体系、服务体系、创新体系，为推进中医药治理体系和治理能力现代化积累经验、提供示范。着力建成中医药事业产业文化“三位一体”高质量融合发展的先行区。
二、工作要求
（一）建立健全中医药管理体系。以完善符合中医药特点的管理体制和政策机制为重点，按照中医药治理体系和治理能力现代化要求，建立健全结构完整、上下贯通的中医药强县建设工作领导小组。要坚持党对中医药工作的全面领导，进一步完善中医药强县建设工作领导机制和协调机制,用好推进中医药强县建设工作领导小组联席会议机制和各级中医药跨部门协调机制，及时研究解决中医药重大问题。明确或独立设置承担中医药管理职能的机构，合理配置人员力量，加强中医药的监督管理。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生健康委（市中医药管理局）。列首位的为牵头单位，下同〕
（二）优化完善中医药服务体系。全面推进县级中医医院独立设置和扶优补短，县级公立中医医院基本达到二级甲等及以上水平，支持大英县中医医院积极创建三级甲等中医医院。健全完善市县乡村四级中医药服务体系，推进市、县（市、区）中医医院重点项目建设，增强综合服务功能，发挥龙头带动作用。继续争取上级项目资金支持，加快完善安居区中医院科室设置和服务功能，蓬溪县、船山区中医院2022年建成并投入使用。加强综合医院、妇幼保健机构中医药服务工作，中医科室服务人次占医院总服务人次的比例达10%以上。鼓励和支持社会力量优先举办非营利性中医专科医院，发展中医特色康复医院、护理院、传统中医诊所，增加多样化的传统中医药服务供给。鼓励将传统中医诊所纳入医联体建设，支持传统中医诊所规范化、规模化、集团化发展。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生健康委（市中医药管理局）〕
（三）筑牢夯实中医药基层网底。全面改善基层机构诊疗环境，继续推进实施基层医疗机构中医药综合服务区提档升级工程，全面提升基层中医诊疗水平及中医特色服务能力，乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医类别医师占同类机构医师总数比例≥25%；中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达30%以上；中医处方（包含中药饮片、中成药）占处方总数的比例30%以上。建立对乡村基层中医药人员的补偿机制，实行中医药人员“县管乡用”，鼓励退休中医医师到基层提供服务。乡镇卫生院、社区卫生服务中心100%设置中医科并能够提供6类以上中医药技术方法、80%以上的村卫生室能够提供4类以上中医药技术方法。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生健康委（市中医药管理局）、市人力资源社会保障局〕
（四）培育壮大中医药人才体系。加大中医药紧缺人才培养力度和高层次中医药人才引进力度，构筑结构合理、技术精湛、医德高尚的中医学科带头人、青年骨干等人才梯队。实施“基层中医药人才培训计划”，加大农村定单定向中医专业医学生和中医类别全科医生转岗培训力度，加强基层中医药适宜技术推广培训和乡、村两级技术人员的系统化中医培训，全面提升基层专业技术水平，为基层培养用得上、留得住的本土实用型中医药技能型人才。支持发展中医药职业教育，健全完善中医“师带徒”制度，鼓励名老中医药专家设立传承工作室、传统技艺工匠坊等，推动中医药事业薪火相传。鼓励西医学习中医，允许临床类别医师通过考核合格后可以提供中医服务，参加中西医结合职称评聘。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，市财政局、市人力资源社会保障局、市医保局〕
（五）加快推进中医药科技创新。突出中医药特点和发展需求，建立科技与卫生健康（中医药）主管部门协同联动的中医药管理机制。健全完善遂宁市中医药科研立项市（局）级标准，围绕重大疑难疾病、中医优势病种和特色疗法，加快构建概念明确、结构合理的理论框架体系和符合现代医学发展方向的中医药科研表述体系，探询适合遂宁中医药特点的循证研究方法学体系，加强中医药科研项目实施，扩大成果转化，开展中医药技术攻关，重视和支持激励中医药人员开展科研工作、学术经验整理、论文发表出版。强化中医药科技项目和科研专项课题监管，配合做好科研专项评审工作，争取更多的中医药科研项目获奖。支持射洪市中医院、大英县中医院开展中医循证能力建设，打造循证评价创新团队。加强中医药知识产权保护，加快基于古代经典名方、医院制剂的中药新药开发。〔责任单位：市卫生健康委（市中医药管理局）、市科技局、市发展改革委、市市场监管局〕
（六）推进中医药信息化建设。推进以中医电子病历为核心，以中医特色信息系统为重点的中医医疗机构信息化建设。大力发展互联网中医医院，推进“一码就医”，支持鼓励市中医院、射洪市中医院、大英县中医院争创具有中医特色的“互联网+”示范中医医院。推进中医药大数据资源开发，拓展中医药服务新领域，发展中医药产业新业态，培育中医药文化新形态，促进中医药现代化、智能化创新发展。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生健康委（市中医药管理局）、市经济和信息化局、市科技局、市商务局、市文化广电旅游局、市政务服务和大数据管理局〕
（七）巩固发展中医药特色优势。推进市、县两级医院治未病中心项目建设，加强中医医院治未病科室建设，在综合医院中医科、社区卫生服务中心和乡镇卫生院开展治未病工作。加强重点人群中医药健康服务管理，推广应用中医治未病干预方案，0～36个月儿童、65岁及以上老年人中医药健康管理服务覆盖率达到80%以上。筛选发布中医治疗优势病种、适宜技术和疗效独特的中药品种，推动中医经典病房建设。加强中医康复学科建设，鼓励支持市中医院、射洪市中医院建设区域中医康复（次）中心，推广中医康复方案，开展具有中医特色的社区康复服务，推动中医康复进社区、进家庭、进机构。完善中医药应对突发公共卫生事件应急管理体系和院前急救体系，建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，建立中西医协同救治和中西医联合会诊制度。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生健康委（市中医药管理局）、市财政局、市经济和信息化局、市科技局、市应急局〕
（八）加快推进中医药产业发展。坚持将中医药产业作为全市战略性新兴支柱产业进行培育，制定“十四五”产业规划及工作推进方案，出台相关产业发展优惠政策。科学规划建设中医药产业集聚平台，建设集研发检测、成果转化、科技孵化等多功能一体的中医药精深加工基地，推动全市中药材加工产业转型升级。科学论证中药材种植适宜区域，重点扶持10个以上全市中药材重点种植产业区，积极推广“产联式”合作社建设等发展模式；加强道地药材种质资源和原产地中药资源保护，开展道地药材良种良繁基地建设，新建、改造规范化基地2万亩；加快培育壮大一批中药龙头企业和产业集群，促进中医药生产、研发、物流、贸易等上下游产业联动发展，全面提升中医药产业市场竞争力，确保中药材产业链综合产值10亿元以上；建立完善中药材、饮片、中成药质量标准评价和安全评估体系，逐步实现重点品种来源可查、去向可追、责任可究的溯源体系。〔责任单位：市农业农村局、市卫生健康委（市中医药管理局）、市财政局、市经济和信息化局、市科技局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府〕
（九）大力发展中医药健康旅游。大力发展中医药健康旅游，鼓励和引导景区、园区积极开发中医药养生旅游产品项目，发展中医药养生体验旅游、中医药文化体验旅游等，培育特色鲜明、优势明显的中医药健康旅游示范基地和旅游综合体。积极培育射洪市“3536菊谷”、船山区“慈源永荣”、安居区“七彩明珠”争创省级中医药健康旅游示范基地；鼓励支持大英县“药香小镇”打造国家级中医药康养旅游示范基地。推动中医药服务进入养老机构、社区和家庭，开展中医药与养老服务结合试点，促进健康养老和医疗养老结合。支持将具有长期传统食用习惯、属于食药物质目录内品种且尚无食品安全国家标准的川产道地药材，按程序纳入地方特色食品管理，鼓励开展药膳、食疗等研究、开发和利用。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市卫生健康委（市中医药管理局）、市财政局、市农业农村局、市文广旅游局、市科技局、市市场监管局〕
（十）传承弘扬中医药文化精髓。广泛宣传和普及《中医药法》，提高全社会对《中医药法》的关注度和知晓率，营造重视、关心中医药发展的良好氛围。组织开展中医药文化“六进”、“中医四季养生行动”等活动，以中医义诊、中医特色疗法体验、中药制剂加工、膏方熬制、中草药辨识、养生保健科普讲座等方式，向群众弘扬中医药文化、普及养生保健知识，将中医理念外化于行、传统文化内化于心。大力推广一批五禽戏、八段锦、太极拳等中医养生健身运动，把中医养生操作为机关企业单位职工的“工间操”，作为普通群众的“健康操”，积极引导城乡居民应用中医药养生保健知识，自觉培养健康生活习惯和精神追求。依托学校、中医医疗机构、中药企业等积极创建中医药文化宣传教育基地，加强中医药文化特色示范学校建设，引领中医药文化传承在中小学生中落地生根，树牢文化自信。城乡居民中医药知识知晓率高于90%，中医药健康文化素养水平高于30%。〔责任单位：各县（市、区）人民政府，市委宣传部、市卫生健康委（市中医药管理局）、市文广旅游局、市教育体育局、市市场监管局〕
三、保障措施
（一）注重全面谋划“抓统筹”。各县（市、区）和市级相关部门，要以建设中医药强市为目标、中医药综合改革先行市为引领，积极探索符合遂宁经济社会特点的中医药发展模式，推动遂宁中医药全面融入成渝地区双城经济圈建设，促进遂宁中医药事业、产业、文化“三位一体”全面协调快速发展，创优省级中医药区域医疗中心。以产业高质量发展为抓手，支持鼓励射洪市争创中医药综合改革先行县（市），大英县创建中医药健康旅游重点县，安居区、船山区、蓬溪县创建全国中医药基层工作示范县。
（二）坚持各司其职“明责任”。充分发挥遂宁市推进中医药强市建设工作领导小组及办公室作用，各县（市、区）明确相应工作机制，统筹做好中医药发展规划、项目建设、质量监管、经费使用等工作。将中医药发展纳入经济社会发展的总体规划和政府工作的重要议事日程，制定中医药发展专项规划，整合中医药管理和服务资源，统筹协调市发展改革、经济和信息化、财政、农业农村、市场监管、医保等部门，形成促进中医药传承创新发展合力，制定和完善有利于中医药发展的财政、价格、医保、制剂、监管、人才等政策保障措施。
（三）落实发展保障“强支撑”。依照“政府负总责、卫生健康（中医药）部门负首责、医疗机构为第一责任人”的工作格局，切实加强中医医院基础设施建设、中医药服务能力建设、人才队伍建设、中医药科技创新、重要产业发展等工作督促指导。各县（市、区）要合理设立并规范使用财政本级中医药发展专项资金，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，加大对专科建设、科研体系、人才培养、产业发展等的支持力度。各部门要认真研究制定促进中医药事业发展的人才保障、物资保障、政策保障措施。要围绕推动中医药传承创新发展，加强干部队伍建设，提升行业管理科学化、制度化、规范化水平。
遂宁市推进中医药强市建设
工作领导小组（代章）
2021年11月17日